襄政办发〔2017〕108号

襄汾县人民政府办公室

关于印发襄汾县天然气（煤层气）迎峰度冬

保供专项应急预案的通知

各乡（镇）人民政府，各有关单位：

《襄汾县天然气（煤层气）迎峰度冬保供专项应急预案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                              襄汾县人民政府办公室

                               2017年12月29日

（此件公开发布）

襄汾县天然气（煤层气）迎峰度冬保供专项

应  急  预  案

1总则

1.1编制目的

为保障全县冬季天然气（煤层气）正常供应，维护天然气市场秩序，防止因上游气源紧张、突发极寒天气、自然灾害、突发公共事件等造成较大范围天然气（煤层气）供应中断对生产生活带来不利影响，维护社会稳定，特制定本预案。

1.2工作原则

县政府统一领导，各有关部门分工负责、协调配合，遵循统筹兼顾、突出重点、先急后缓和保民生、保重点、保发展的工作原则。

1.3编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《国家发展改革委煤电油气运综合协调应急预案》《山西省突发事件应急预案管理办法》《山西省人民政府关于加快推进煤层气产业发展的若干意见》《山西省“十三五”煤层气产业发展规划》《襄汾县突发公共事件总体应急预案》《襄汾县经济和信息委员会今冬明春全县煤电油气运保障工作方案》等。

1.4适用范围

本预案适用于本县行政区域内突发事件可能或已经造成冬季天然气（煤层气）供需失衡的防范和应对工作。

2组织指挥体系及职责

2.1组织指挥体系

成立襄汾县天然气（煤层气）迎峰度冬应急领导小组（以下简称县领导小组），统一领导、指挥迎峰度冬期间天然气（煤层气）突发事件应急处置工作。县政府主要领导任组长，县政府有关领导任副组长，县委宣传部、县发改局、县经信局、县国土资源局、县住建局、县安监局、县气象局、县工商和质监局、县公安局、县交通运输局、县环保局、县财政局、县民政局、山西万盛源天然气有限公司等单位主管负责同志为成员。县领导小组办公室设在县发改局，具体负责迎峰度冬期间天然气（煤层气）应急处置及资源协调工作。

各乡镇以及有关天然气（煤层气）供应企业应结合本地、本单位具体情况，制定天然气（煤层气）迎峰度冬应急预案。

迎峰度冬期间天然气（煤层气）供应出现紧急突发事件时，县领导小组办公室在积极协调上游增加供气指标的同时，可报请县领导小组组长授权，统一协调调度县内天然气（煤层气）可用资源。

2.2组织体系及职责   

2.2.1 县领导小组主要职责:统一领导、指挥全县天然气（煤层气）迎峰度冬应急工作，研究解决天然气（煤层气）迎峰度冬期间供应保障问题；决定启动和终止应急预案，宣布进入Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级 、Ⅳ级应急预警紧急状态。

2.2.2 县领导小组办公室职责：推动天然气（煤层气）需求侧管理，组织开展天然气（煤层气）运行监测、预警、调节、应急准备和突发事件处置工作。

2.2.3县委宣传部：负责社会舆情监测，做好舆论引导工作。

2.2.4县发改局：负责积极争取上游气源供应，多渠道筹措气源，增强气源保供能力；加强天然气（煤层气）价格监测和检查，确保天然气（煤层气）价格稳定，维护市场价格秩序。

2.2.5县经信局：负责煤、电、油、运应急综合协调；负责督促有关企业做好保供应急期间LNG的储备调运；组织协调有供气条件的焦化企业在环保达标排放的前提下满负荷生产，加大焦炉煤气管输供应量或通过焦炉煤气制天然气（LNG）补充气源，负责指导县属及协调省属国有企业做好天然气迎峰度冬保障工作。

2.2.6县国土资源局：采取有效措施，发挥我县煤层气应急保障作用，缓解全县供气及调峰压力。

2.2.7县住建局：负责指导清洁取暖以及CNG/LNG等燃气供需情况的调度和研判，负责做好城镇燃气安全生产的监督管理，加强（包括天然气、人工煤气、液化石油气等）市政公用设施安全监管和应急处置工作。

2.2.8县安监局：负责组织油气输送管道（城镇燃气及农村“气代煤”管道除外）建设项目安全审查工作，负责组织生产安全事故调查处理和应急救援工作，负责做好冬供期间天然气长输管道及天然气生产企业的安全生产监督管理。

2.2.9县气象局:负责及时分析、预测、发布天气预报和极端天气预警信息。

2.2.10县工商和质监局：负责做好燃气压力容器及压力管道的检验检测等。

2.2.11县公安局：负责突发情况的安全警戒、治安管理；协调交警大队做好保供交通保障工作，保障保供车辆和物资能及时抵达所需地点。

2.2.12县交通运输局：负责根据应急保供工作需要，及时开通应急保供通道，确保车辆快速通行。

2.2.13县环保局：负责落实2017年12月4日环保部《关于请做好散煤综合治理确保群众温暖过冬工作的函》，对“煤改气”没有完成的地区，指导帮助采取清洁煤炭等替代方式取暖。

2.2.14县财政局：负责保供专项资金的安排、拨付和监督。

2.2.15县民政局：负责保障极端天气下困难群众生活问题。

2.2.16县商务粮食局：负责指导协调重点电器大卖场（超市）在极端天气下有关供热电器的市场供应工作。

2.2.17山西万盛源天然气有限公司：要处理好企业经营与履行社会责任的关系，不得随意减供；负责辖区内迎峰度冬期间天然气供应及资源协调工作，及时告知我县天然气气源供应总体情况，当遇特殊情况和气源紧张时紧急调拨补充气源；负责迎峰度冬期间经营辖区内上游天然气资源落实和下游市场稳定供应工作；加强运营管理，按照“压非保民”的原则，调整供气结构，制定紧急情况处置预案；研判用气需求，抓紧与上游企业签订长期气源供应协议。

3预警级别发布

在迎峰度冬期间天然气供需矛盾突出或发生突发事故，引发局部或区域性天然气供应紧张，并对周边环境产生严重影响或由于其它特殊原因必须限供、停供天然气时，县领导小组可根据突发事故紧急程度实行Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级预警，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，Ⅰ级为最高级别。

3.1 Ⅰ级预警状态（红色）

特别严重的紧张状态预警，全县供需缺口超过20%，并对全县或局部区域经济社会正常运行造成严重威胁。县领导小组将指导各有关乡镇按照工业、商业、公服、车用的顺序限（停）气，并采取其他综合紧急措施，缓解或消除Ⅰ级预警状态产生的特别严重影响。

3.2 Ⅱ级预警状态（橙色）

严重紧张状态预警，全县供需缺口达10～20%，并对经济社会正常运行产生较大影响。县领导小组将指导各有关乡镇按照保供顺序对工业、商业用户限（停）气，并采取其他综合紧急措施。

3.3 Ⅲ级预警状态（黄色）

较为严重紧张状态预警，全县供需缺口达5～10%，对经济社会正常运行产生一定影响。县领导小组可动用应急储备或指导有关乡镇按照保供顺序对工业、商业用户采取限（停）气措施。

3.4 Ⅳ级预警状态（蓝色）

一般紧张状态预警，全县供需缺口3～5%。各有关乡镇指导城市燃气公司运用商业气源自行调节。

4 应急措施

4.1综合应急措施 

4.1.1迎峰度冬期间,各级经济运行调节部门应建立快速反应机制,及时启动天然气（煤层气）迎峰度冬应急专项预案。县领导小组办公室监测到全县天然气（煤层气）供应异常或接到县内任何区域内天然气（煤层气）出现紧急状态的报告后，立即组织调查核实，指导有关方面采取必要的控制措施，避免事态进一步扩大。同时召开紧急联席会议，分析判断紧急状态对居民生活的影响及危害程度，研究提出应急级别、运转模式和具体措施的建议，及时启动天然气迎峰度冬应急预案，并向县政府报告情况。

4.1.2迎峰度冬应急保障期间应保持通讯畅通。应急预案一经启动，县领导小组办公室及相关部门与天然气（煤层气）供应企业、需求单位，地方主管部门，要24小时在岗值守。对应急响应体系进行资源整合，统一调度，确保紧急状态下的通讯联络畅通。

4.1.3及时应急会商。县领导小组各成员单位及各相关部门要及时沟通情况，研究措施，紧急情况下可实行日会商。县领导小组办公室负责建立重大、紧急情况信息报告制度，整理汇总有关信息，向县政府报告，特别紧急时实行日报、专报。

4.1.4实行责任制。迎峰度冬应急措施实施期间，各有关部门和工作人员要忠于职守、履行职责。由于部门之间推诿扯皮、行动不力、工作失误，或隐瞒、迟报、谎报事实真相，造成重大损失的，要依法严肃追究责任。

4.2 应急保障顺序

依据国家《天然气利用政策》，全县迎峰度冬期间按用户性质减供或停供顺序为：天然气化工用户—工业燃料用户—汽车用户—公共服务用户—城市供暖—居民生活用气（医院、学校等）。

5后期处置

5.1调查评估和调整

襄汾县天然气（煤层气）迎峰度冬应急预案启动实施期间至应急状态结束，县领导小组办公室应组织有关部门和专家进行应急措施效果评估，及时提出调整、改进和终止建议，并及时反馈有关联系单位。

5.2应急终止

经评估应急响应达到预期目的后，县领导小组办公室组织研究并及时提出结束应急状态的建议，以及应急征用补偿、应急遗留问题的处理方案，报县领导小组组长批准或备案后实施。

6应急保障

6.1储备保障

各乡镇及有关部门积极筹措本区域天然气（煤层气）应急储备设施以及其他应急战略物资储备，提出储备资金补贴和燃气购销差价补贴准备情况,及时报告县政府。

6.2运输保障

紧急情况下，有关单位要优先保障天然气（煤层气）运输通道安全畅通。必要时，依法行使社会运输工具的紧急征用权，确保应急天然气（煤层气）及时、安全调运。

7附则

7.1名词术语解释

7.1.1  本预案所称迎峰度冬应急预案，是指冬季天然气（煤层气）供需矛盾突出期间，为防止和应对紧张状态引发的大范围经济社会和生活秩序紊乱，采取的有效预防、缓解、应对和恢复措施的全过程。

7.1.2  本预案所称紧张状态，是指上游气源紧张、自然灾害、事故灾难、公共事件等因素造成的天然气冬季供需失衡，经济社会和居民生活正常运行受到明显影响的状态。

7.2预案管理与更新

本预案根据有关法律法规和迎峰度冬应急工作实际需要进行动态管理，为保障本预案有效运行，县领导小组办公室将及时补充、修订、调整、完善相关内容，以保证该预案有较强的可操作性。

7.3预案制定与解释

本预案由县领导小组办公室组织制定并负责解释，报市、县政府备案。

7.4相关预案

根据本预案制定原则，所涉及到的部门、单位要结合职责分工，编制与之配套的具体工作预案。

7.5预案实施和生效

本应急预案自印发之日起实施。

 抄送：县委办公室，县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，

        县检察院，县政府法制办，人民团体，新闻单位。

襄汾县人民政府办公室                2017年12月29日印发

                                                                共印40份