襄政发〔2017〕14号

襄汾县人民政府

关于印发襄汾县“十三五”加快残疾人

小康进程发展规划的通知

各乡（镇）人民政府，县直各有关单位：

　　现将《襄汾县“十三五”加快残疾人小康进程发展规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

襄汾县人民政府

 2017年11月18日

（此件公开发布）

襄汾县“十三五”加快残疾人小康进程

发 展 规 划

为全面贯彻落实《临汾市人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》（临政发〔2016〕20号），进一步保障和改善残疾人民生，推进全县残疾人全面小康，依据《山西省“十三五”加快残疾人小康进程发展规划》、《临汾市“十三五”加快残疾人小康进程发展规划》和《襄汾县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，特制定本规划。

　　一、规划背景

　　近年来，县委、县政府高度重视残疾人民生改善，推动残疾人事业与经济社会协调发展。“十二五”时期，我县采取一系列举措，大力推进残疾人康复、教育、扶贫、就业培训、宣传文体、权益保障等各方面工作，残疾人生活保障水平大幅提升，残疾人生存发展状况显著改善，残疾人权益得到有效保障，残疾人社会保障体系和服务体系建设更加健全,残疾人平等参与社会生活的环境和条件明显改善。人道主义思想深入人心，扶残助残的社会氛围更加浓厚。残疾人社会参与日益广泛，各行各业涌现出一大批残疾人自强自立典型，越来越多残疾人实现了人生和事业的梦想。襄汾县被授予“全国白内障无障碍县”荣誉称号。

　　“十二五”期间，我县残疾人事业取得了长足发展，但残疾人事业的发展基础还比较薄弱，仍有相当数量的残疾人生活还十分困难，残疾人就业还不够充分，城乡残疾人家庭人均收入与社会平均水平相比仍然存在较大差距。康复、教育、托养等基本公共服务还不能满足残疾人的需求，残疾人事业城乡区域发展还很不平衡，基层为残疾人服务的能力尤其薄弱，专业服务人才相当匮乏。残疾人平等参与社会生活还面临不少困难和障碍。残疾人群体仍然是全面建成小康社会的难中之难、困中之困。

　　“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，残疾人既是全面小康社会的受益者，也是重要的参与者和建设者。没有残疾人的小康，就不是真正意义上的全面小康。“十三五”时期，我们必须强化底线思维，补足残疾人事业的短板，尽快缩小残疾人现状与社会平均水平的差距，切实加快推进残疾人小康进程。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想。

　　全面贯彻党的十九大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻“五大发展”理念，把加快推进残疾人小康进程作为全面建成小康社会决战阶段的重点任务，聚焦农村、贫困地区和贫困、重度残疾人，健全残疾人权益保障制度和扶残助残服务体系，增加残疾人公共产品和公共服务供给，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大残疾人，使残疾人收入水平明显提高、生活质量明显改善、融合发展持续推进，让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，生活得更加殷实、更有尊严。

　　（二）基本原则。

　　1、坚持普惠与特惠相结合。既要通过普惠性制度安排给予残疾人公平待遇，保障他们的基本生存发展需求，又要通过特惠性制度安排给予残疾人特别扶助和优先保障，解决好他们的特殊困难和特殊需求。

　　2、坚持政府主导与社会参与、市场推动相结合。既要突出政府责任，确保残疾人公平享有基本民生保障和基本公共服务，依法维护好残疾人平等权益，又要充分发挥社会力量、残疾人组织和市场机制作用，满足残疾人多层次、多样化的需求，为残疾人就业增收和融合发展创造便利化条件和友好型环境。

　　3、坚持增进残疾人福祉与提高残疾人自我发展能力相结合。既要解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增进残疾人福祉，又要充分发挥残疾人的积极性、主动性和创造性，提高残疾人自我发展能力，帮助残疾人通过自身努力创造更加幸福的生活。

　　4、坚持统筹兼顾与分类指导相结合。既要加强对农村贫困、重度残疾人的重点扶持，统筹推进城乡区域和不同类别残疾人小康进程；又要充分考虑城乡和地区差异，使残疾人小康进程与当地经济社会发展水平和全面小康进程相协调、相适应。

　　（三）主要目标。

　　到2020年，残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服务体系更加完善，残疾人事业与经济社会协调发展；残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高，共享全面建成小康社会的成果。

　　农村贫困残疾人实现脱贫，力争城乡残疾人家庭人均可支配收入年均增速比社会平均水平更快一些，残疾人普遍享有基本住房、基本养老、基本医疗、基本康复，生活有保障、居家有照料、出行更便利。

　　残疾人平等权益得到更好保障，受教育水平明显提高，就业更加充分，文化体育生活更加丰富活跃，自身素质和能力不断增强，社会参与更加广泛深入。

残疾人基本公共服务基础条件明显改善，服务质量和效益不断提高，基层残疾人综合服务能力显著增强，形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会环境。

 三、主要任务

　　（一）保障残疾人基本民生。

　　1、加大残疾人社会救助力度。将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入最低生活保障范围。对已纳入最低生活保障范围但生活仍有困难的重度残疾、一户多残或者老残一体等特殊困难家庭可在低保标准范围内实施分类施保。符合特困人员救助供养有关规定的，纳入救助供养范围。对纳入城乡医疗救助范围的残疾人，稳步提高救助水平。加强严重精神障碍患者救治救助工作，建立严重精神障碍患者防治管理和康复服务机制。对精神障碍患者通过医疗保险和大病医疗保险支付医疗费用后仍有困难，符合条件的依申请给予医疗救助。对生活无着的流浪、乞讨残疾人给予及时救助，对因无法查明身份信息而长期滞留的流浪、乞讨残疾人给予妥善照料安置。将符合条件的困难残疾人纳入惠民殡葬政策范围。社会救助经办机构要对申请救助的残疾人，提供相应便利条件。

　　2、建立完善残疾人基本福利制度。全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，严格界定补贴发放对象范围，规范补贴发放审批流程，推动建立补贴发放对象动态管理制度。建立残疾儿童康复救助制度，逐步提高残疾儿童少年福利保障水平。落实低收入残疾人家庭生活用电、用水、用气、用暖等价格优惠和补贴政策；落实残疾人免费乘坐市内公交车政策。公园、旅游景点和公共文化体育设施对残疾人免费或者优惠开放。

　　3、加大残疾人社会保险补贴力度。落实和完善城乡残疾人普遍享有基本养老保险和基本医疗保险的政策。对缴费困难的重度残疾人，县政府为其代缴全部最低标准的养老保险费；为参加城乡居民基本医疗保险的贫困残疾人和重度残疾人提供个人缴费补贴。对参加城乡居民基本医疗保险的残疾人按规定享受基本医疗保险补偿后符合医疗救助条件的，纳入医疗救助范围。逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目，提高残疾人社会保险参保率和待遇水平，做好重度残疾人就医费用结算服务。推动建立残疾人补充保险制度，鼓励各类商业保险机构开发适合残疾人的意外伤害保险、补充养老、补充医疗等商业保险产品，并对残疾人实施优惠保险费率。鼓励残疾人个人参加相关商业保险。

　　4、优先保障城乡残疾人基本住房。对符合住房保障条件的城镇重度残疾人家庭给予优先轮候、优先选房、优先发放住房租赁补贴等政策。农村危房改造同等条件下要优先安排经济困难的残疾人家庭，易地移民搬迁同等条件下优先安排有搬迁愿望和需求的经济困难的残疾人家庭。根据残疾人困难家庭的贫困程度和房屋的具体改造形式，统筹危房改造资金，对特困户加大资金支持力度，对无力自筹资金的残疾人家庭给予倾斜照顾。到2020年完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。

5、加快发展残疾人托养照料服务。建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系，实现与儿童、老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享。继续实施“阳光家园计划”，提高托养机构规范化服务水平。为盲、聋、智障等残疾老人提供养老服务，提升专业化服务水平。支持居家养老服务中心和专业托养服务机构为残疾人提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务。对收养残疾儿童的家庭给予更多政策优惠支持，使更多的残疾儿童回归家庭生活。

　　（二）促进城乡残疾人及其家庭就业增收。

　　1、确保农村残疾人如期脱贫。贯彻落实中国残联、中组部、中宣部、国家发展改革委等26部门和单位印发的《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划（2016-2020年）》。将符合贫困识别标准的农村贫困残疾人家庭全部纳入精准扶贫建档立卡范围，强化分类施策和精准帮扶，政策、项目向贫困残疾人倾斜。统筹培训资源，为农村贫困残疾人免费提供实用技术培训，提高农村残疾人种植、养殖、手工加工等技能水平，使之掌握一技之长。开展一人一策精准帮扶，帮助残疾人参与“种养加”及设施农业项目，实现就业增加。加强社会化生产服务和金融信贷支持，充分发挥农民专业合作社、农业产业化示范基地、龙头企业和残疾人扶贫基地的辐射带动作用，确保农村贫困残疾人家庭至少参与一项养殖、种植、设施农业等增收项目。有序组织引导农村残疾人劳务输出脱贫，统筹使用各类培训资源，以就业为导向，提高培训的针对性和有效性，不断拓展贫困残疾人外出就业空间。实施易地搬迁脱贫的农村贫困残疾人在安置时要充分考虑其生产生活的便利。财政专项资金形成的资产可折股量化优先配置给贫困残疾人家庭。加强对贫困残疾人家庭资产收益扶持，采取林权、土地承包经营权入股和土地流转等方式，实现残疾人家庭资产增值增收。第一书记、驻村工作队要将残疾人贫困户作为重点帮扶对象，选好配强帮扶单位和责任人。将残疾人减贫成效纳入地方各级政府扶贫开发工作成效考核范围。持续实施“农村基层党组织助残扶贫工程”，依托“光伏扶贫”“农家书屋”“农村网店”等项目搭建社会力量参与残疾人扶贫开发的平台。确保到2020年，实现农村贫困残疾人不愁吃、不愁穿，基本医疗、义务教育、住房安全、基本康复服务和家庭生活无障碍有保障。实现贫困地区农村残疾人人均可支配收入增长幅度高于全县平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平。确保现行标准下建档立卡贫困残疾人如期实现脱贫。

　　2、依法推进残疾人按比例就业。建立用人单位按比例安排残疾人就业公示、残疾人就业保障金征收使用情况公示、各级党政机关残疾人公务员实名统计等制度。落实市委组织部、市编办、市残联等六部门联合印发的《临汾市关于促进残疾人按比例就业的实施办法》（临残联〔2014〕28号），各级国家机关、事业单位、国有企业应当带头招录和安置残疾人就业，在坚持具有正常履行职责的身体条件的前提下，对残疾人能够胜任的岗位，在同等条件下要优先录用残疾人。切实维护残疾人平等报考公务员的权利，为残疾人考生创造良好的考试环境。未安排残疾人就业的事业单位申请使用空编招聘时，应优先招聘符合条件的残疾人。加大用人单位服务、岗位开发力度，促使更多的用人单位选择安排残疾人。将安排残疾人就业情况纳入全国信用信息共享平台，列为企业履行社会责任内容。各类医疗机构要积极吸纳符合条件的盲人医疗按摩人员就业执业。积极做好残疾军人退役安置工作。培育残疾人就业辅导员队伍，发展支持性就业。加大对超比例安排残疾人就业用人单位的奖励力度。加强残疾人就业保障金管理，严格按照国家规定的使用方向用足用好残疾人就业保障金，细化支出项目管理办法。

3、稳定发展残疾人集中就业。落实税收优惠政策，完善残疾人集中就业单位资格认定管理办法。福利企业、盲人按摩机构和残疾人辅助性就业机构等残疾人集中就业单位参照社会福利机构享受城市建设与公用事业收费优惠。建立残疾人职业培训、就业基地，搭建残疾人集中就业单位产品和服务展销平台，制定实施政府优先采购残疾人集中就业单位产品和服务的有关政策。培育残疾人集中就业产品和服务品牌，扶持带动残疾人就业能力强的龙头企业。扶持残疾人文化创意产业基地建设。

4、多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业。完善对残疾人自主创业、灵活就业和为残疾人提供就业岗位的个体工商户的扶持政策。对符合条件的自主创业、灵活就业残疾人，按规定给予税费减免和社会保险补贴。建立完善残疾人创业孵化机制，扶持残疾人创业致富带头人，带动更多残疾人创业就业。加大残疾人就业援助力度，培育创建残疾人实训基地、就业创业基地、农村残疾人扶贫基地及盲人按摩示范店，通过税收优惠、社会保险补贴、岗前培训补贴，鼓励用人单位吸纳更多残疾人就业，辐射带动更多残疾人致富。借助“互联网+”行动，鼓励残疾人利用网络就业创业，给予设施设备和网络资费补助。支持残疾人参与非物质文化遗产传承、传统手工艺等项目，发展文化创意产业。促进残疾妇女就业创业，拓宽盲人、聋人就业渠道。    

　　5、发展残疾人辅助性就业和多种形式就业。至少建有一所辅助性就业机构,逐步满足精神、智力和重度肢体残疾人等适宜人群的辅助性就业需要。为辅助性就业残疾人提供工资性补贴和社会保险补贴，对辅助性就业机构设施设备、无障碍改造等给予补助。政府开发的公益性岗位按照不低于15%的比例优先安排符合条件的残疾人就业。扶持残疾人亲属就业创业，实现零就业残疾人家庭至少有一人就业。

　　6、大力发展盲人按摩业。规范盲人按摩行业管理，严格执行盲人医疗按摩资格认证、证书管理、执业备案、继续教育、职称评审制度，符合条件的盲人医疗按摩人员可吸纳到各级各类医疗机构就业。依托社区卫生服务中心、康复机构、敬老院和社区服务机构开发盲人医疗按摩岗位或购买服务，鼓励社会力量设立集中安排盲人医疗按摩人员就业的医疗机构，解决盲人医疗按摩人员执业问题。扶持盲人医疗按摩人员按规定开办盲人医疗按摩机构，以创业带动就业。扶持盲人和社会力量开办保健按摩机构，集中安排盲人按摩人员就业。推动盲人按摩规范化、品牌化发展。开展多种形式的盲人职业教育和培训，积极支持拓展盲人新的就业和创业之路。

7、加强残疾人就业服务和劳动权益保护。在构建劳动者从学习到工作各个阶段的、适应劳动者多样化和差异化需求的职业培训体系中，将有就业意愿和相应能力的残疾人重点纳入。组织实施有针对性的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。开展残疾人免费接受职业培训行动。积极探索将残疾人职业培训融入企业新型学徒制试点工作，开发突出职业素养和技能训练的培训，提高劳动者适应经济社会发展的就业创业能力。为就业困难残疾人提供就业援助和就业补助，力争实现城镇残疾人就业的稳步增长。定期开展残疾人职业技能竞赛和展能活动。公共就业服务机构和基层网点要将残疾人作为重点服务对象。各级残疾人就业服务机构加强绩效管理，提高服务的针对性和有效性。加强残疾人教育机构、就业服务机构和用人单位之间的转衔服务。完善残疾人就业创业网络服务平台，加快推进残疾人就业创业服务信息化，实现部门间和区域内残疾人就业信息互联互通。建立高校残疾人毕业生数据库，推进就业见习、实习，提供就业重点帮扶服务。加强劳动保障监察，消除影响残疾人平等就业的制度障碍和就业歧视，依法查处违法行为，切实维护残疾人劳动保障权益。

　　（三）提升残疾人基本公共服务水平。

　　1、加强残疾预防。积极实施《国家残疾预防行动计划（2016-2020年）》（国办发〔2016〕66号）。加大政府对残疾预防工作组织领导，加大残疾预防人才培养、设施设备和工作经费投入力度，广泛开展以社区和家庭为基础、以一级预防为重点的三级预防工作。建立完善筛查、诊断、随报、评估一体化的残疾监测网络，形成统一的残疾报告制度。针对遗传、疾病、意外伤害等主要致残因素，实施重点干预工程。加强出生缺陷综合防治，建立覆盖城乡居民，涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治服务制度。加强残疾预防宣传，广泛开展残疾预防“进社区、进家庭、进校园”宣传教育活动，增强全社会残疾预防和康复的意识与能力。

　　2、保障残疾人基本康复服务需求。依照《山西省残疾人基本康复服务目录（2016年）》，采取多种形式，实施精准康复，为残疾人提供康复服务。逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目，放宽已纳入基本医疗保险支付的医疗康复项目限制条件。加强康复医疗机构建设，健全医疗卫生、特殊教育等机构的康复服务功能。加强残疾人专业康复机构建设，建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊制度。

　　3、健全残疾儿童康复救助制度。持续创建“残疾儿童康复无盲点县”，建立完善残疾儿童康复救助制度，逐步实现0-6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童免费得到手术、辅助器具配置和康复训练等服务。对进入康复机构接受康复训练的贫困残疾儿童及其家庭可由康复机构按相关规定给予适当的住宿、交通、生活等补助。

　　4、加强辅助器具推广和适配服务。完善辅助器具服务中心建设，加强辅助器具从业人员上岗及认证培训工作，不断提升残疾人辅助器具服务机构规范化工作水平。扶持便利、经济、实用、舒适、环保、智能辅助器具研发生产，推广个性化辅助器具适配服务，全面普及假肢、矫形器、轮椅、助行器、坐便椅、腋杖、拐杖、助听器、助视器等基本型辅助器具。充分发挥残联、民政、卫生计生等系统和社会力量的作用，构建多元化的辅助器具服务网络。鼓励高等院校、科研机构、企业、社会组织等参与辅助器具研发、生产、流通、适配、租赁和转借服务。

　　5、加强社区康复工作。残联与卫生计生、民政等部门共同加强残疾人健康管理和社区康复，依托专业康复机构指导社区和家庭为残疾人实施康复训练，推动基层医疗卫生机构普遍开展残疾人医疗康复，并将康复纳入基层医疗卫生机构服务考核内容。

　　6、提高残疾人受教育水平。贯彻实施《残疾人教育条例》，依法保障残疾人受教育权利。建立实名登记的0-16岁残疾儿童少年档案，为家庭经济困难的残疾儿童、青少年提供包括义务教育和高中阶段教育在内的12年免费教育及发放生活补贴。鼓励普通幼儿园创造条件接受残疾儿童，支持特殊教育学校、残疾儿童康复教育机构和有条件的儿童福利机构取得办园许可，为残疾儿童提供学前教育。进一步落实残疾儿童接受普惠性学前教育资助政策。继续采取“一人一案”方式解决好未入学适龄残疾儿童少年义务教育问题。规范为不能到校学习的重度残疾儿童送教上门服务。鼓励特教学校开办孤独症特教班，不断提高残疾儿童义务教育入学率和教学质量。加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。要加大残疾学生就学支持力度，对符合资助政策的残疾学生和残疾人子女优先予以资助；建立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策。大力推行融合教育，建立随班就读支持保障体系，在残疾学生较多的学校建立特殊教育资源教室，提高普通学校接收残疾学生的能力，不断扩大融合教育规模。制订实施残疾青壮年文盲扫盲行动计划，全面开展残疾青壮年文盲扫盲工作。

　　7、巩固特殊教育发展基础。落实好国家及省、市的特殊教育提升计划，逐步加大特殊教育经费投入，继续改善特殊教育学校办学条件。从残疾人就业保障金中安排5%的资金，用于特殊教育学校开展职业教育与技能培训。依托现有具备条件的特殊教育学校，加强对普通学校实施融合教育的指导和支持。要在现有编制总量内，落实特殊教育学校开展正常教学和管理工作所需编制，配足配齐教职工。为招收残疾学生的普通学校配备专兼职资源教师。加强师资队伍建设，按照本人基本工资的50%拨付特殊教育学校教师、普通中小学附设特教班教师和职业高中成班建制的特殊教育班级教师的补贴。对适合社会力量提供的教学辅助和工勤等服务，鼓励探索采用政府购买服务等方式解决。改革特教教师培养模式，培养一批复合型特教教师。完善特教教师收入分配激励机制。对普通学校承担随班就读教学管理任务的教师，在绩效工资分配上给予倾斜。为送教上门教师、承担医教结合实验相关人员提供必要的工作和交通补贴，根据特殊教育的特点，在职称评聘体系中建立分类评价标准。深化特殊教育课程改革，组织编写新课程标准教材，提高特殊教育教学质量和水平。提高特殊教育信息化水平，利用网络远程教育资源，为残疾人提供方便快捷的受教育机会。认真实施《国家手语和盲文规范化行动计划（2015-2020年）》（残工委办发〔2016〕2号）。推广国家通用手语和通用盲文，提高手语、盲文信息化水平。

　　8、丰富残疾人文化体育生活。将残疾人作为城乡公共文化服务的重点对象，积极开展针对性强的公益性文化艺术培训服务、展演和科普活动。公共文化惠民工程、全民健身工程、公共文化体育服务机构和基层综合性文化服务中心要提供适合残疾人的服务内容和活动项目。县公共图书馆设立盲人阅览室，配置盲文图书、有声读物、大字读物及阅读辅助设备。开展残疾人文化周、残疾人阅读推广等群众性文化活动。设立专项基金或制定集中采购、精品奖励等扶持政策，鼓励盲人读物、有声读物、残疾人题材图书和音像制品出版。加强残疾人特殊艺术人才培养。鼓励扶持残疾人参加工艺美术、书画、文学、摄影等艺术活动和创作。组织参加省、市残疾人艺术汇演和特教学校学生艺术汇演。

　　实施“残疾人体育健身计划”。公共体育设施和公园等公共场所对残疾人免费或优惠开放，并配备适合残疾人身心特点的体育活动器材。推动适合残疾人身心特点的健身康复体育活动的开展，依托社区健身活动场所，建设残疾人体育健身示范点。开展残疾人康复体育“三进”服务活动，将康复体育器材、康复体育方法、康复体育服务送入重度残疾人家庭。加强特教学校体育教学和课外体育锻炼。促进残奥、特奥、聋奥运动均衡发展。加强残疾人运动员队伍选拔、培养、管理、教育和保障，提高残疾人体育竞技水平，力争在重大体育赛事上再创佳绩。

　　9、全面推进无障碍环境建设。落实《山西省实施〈无障碍环境建设条例〉办法》（省政府令第243号），确保新（改、扩）建道路、建筑物和居住区配套建设无障碍设施，加快推进政府机关、公共服务、公共交通、社区等场所设施的无障碍改造，实现无障碍设施与城乡发展建设同步。市内公共交通工具逐步配备无障碍设备，公共停车区按规定设立无障碍停车位。加强无障碍设施日常维护管理和监督使用，改进方便残疾人交通出行的服务举措。推广家居无障碍通用设计。实施贫困重度残疾人家庭无障碍改造。开展无障碍环境县乡村创建工作。

　　大力推进互联网和移动互联网信息服务无障碍，鼓励支持服务残疾人的电子产品、移动应用软件（APP）等开发应用。政府新闻发布会逐步增加通用手语服务，公共服务机构、公共场所和公共交通工具为残疾人提供语音和文字提示、手语、盲文等信息交流无障碍服务。推动在县电视台开播残疾人手语新闻节目，推进影视剧和电视节目加配字幕。加快推进食品药品信息识别无障碍。扶持导盲犬业发展。特殊教育、托养等残疾人集中的机构和相关行业系统制定自然灾害和紧急状态下残疾人无障碍应急管理办法，加强残疾人无障碍应急救助服务。

10、贯彻落实残疾人基本公共服务标准体系。实施残疾人康复、辅助器具、教育、就业服务、托养、盲人医疗按摩等服务机构设施建设、设备配置、人员配备、服务规范、服务质量评价等标准，加强绩效考评，提高服务制度化、均等化、专业化水平。培育建立残疾人服务品牌。

　　（四）依法保障残疾人平等权益。

　　1、完善残疾人权益保障法规规章政策体系。社会建设和民生等领域立法过程应听取残疾人和残疾人组织意见。加快残疾人保障法配套法规、规章立法进程，促进残疾人权益保障立法和优惠扶助政策制定。建立残疾人权益保障法律、法规、规章信息公开系统。

　　2、加大残疾人权益保障法律法规的宣传执行力度。将残疾人保障法等法律法规纳入襄汾县“七五”普法规划。完善残疾人权益保障法律体系，听取残疾人和残疾人组织意见，完善并落实残疾人优惠扶助政策。开展残疾人学法用法专项行动，提高残疾人对相关法律法规政策的知晓度和维权能力。

　　3、政府部门要带头落实残疾人权益保障法律法规，依法开展残疾人工作、依法维护残疾人权益。企事业单位、社会组织和公众要认真履行扶残助残的法定义务。残联配合人大、政协开展执法检查、视察和调研，促进残疾人权益保障法律法规的有效实施。严厉打击侵犯残疾人合法权益及利用残疾人实施违法犯罪的行为。

　　4、创新残疾人权益保障机制。推进建立残疾人权益保障协商工作机制。拓宽残疾人和残疾人组织民主参与渠道，有效发挥残疾人人大代表和政协委员在国家民主政治生活中的重要作用。

　　5、规范并完善残疾人法律救助工作机制。帮助残疾人及时获得法律援助、法律服务和司法救助。

　　6、规范信访诉求渠道。建立完善残疾人权益保障应急处置机制。残疾人信访满意率达95%以上。

　　（五）凝聚加快残疾人小康进程的合力。

　　1、大力发展残疾人慈善事业。倡导鼓励公众、企事业单位和社会组织帮扶贫困残疾人、捐助残疾人事业，兴办医疗、康复、特殊教育、托养照料、社会工作等服务机构和设施。支持红十字会、慈善协会、助残志愿者协会等慈善公益组织积极开展助残捐助活动。积极实施“集善工程”等助残慈善事业品牌，建立调动社会力量帮扶残疾人的机制和平台。进一步鼓励和规范网络助残慈善活动。

　　2、有效开展志愿助残服务。完善助残志愿者招募注册、服务对接、组织管理、评价激励、权益维护等机制，推行结对接力等服务方式，大力开展“志愿助残阳光行动”、“邻里守望”等群众性助残活动，为残疾人提供生活照料、支教助学、社区导医、文化体育、出行帮助等服务，促进志愿助残服务常态化、制度化、专业化和有效化。继续充实和完善青年志愿者助残的形式和内容，延伸品牌内涵，提升品牌形象；强化青年志愿助残阳光行动的组织领导，加强管理和培训，发挥广大团员青年的优势和特点，在日常生活、科技教育、就业创业、康复服务、法律援助、大型活动服务等方面广泛开展志愿助残活动，推动志愿助残阳光行动深入开展。

3、加快发展残疾人服务业。完善落实残疾人服务业的市场准入、用地保障、投融资、人才引进等扶持政策。着力推动残疾人辅助器具、康复护理、托养照料、生活服务、无障碍产品服务等产业发展，使康复护理、托养照料和生活服务产业形成一定规模；辅助器具、无障碍产品研发制造水平有较大提升，具有自主知识产权产品、自主产品市场占有率大幅提高。针对残疾人面临的意外伤害、康复护理、托养等问题，鼓励信托、保险公司开发符合残疾人需求的金融产品。积极培育扶持助残社会组织。大力发展残疾人服务中小企业，扶持一批残疾人服务龙头企业。加强残疾人服务行业管理，依法成立行业组织，营造公平、有序的市场环境。

4、加大政府购买助残服务力度。将残疾人基本公共服务做为政府购买服务的重点领域，以残疾人康复护理、托养照料、生活服务、扶贫解困、职业培训、就业创业服务、专业社会工作服务、家居无障碍环境改造等为重点，逐步完善政府购买助残服务指导性目录，扩大购买规模。强化事前、事中和事后监管，加强对政府购买助残服务的质量监控和绩效考评，实现政府购买服务促进专业服务组织发展、扩大服务供给、提高服务质量效益的综合效应。

　　5、营造良好的扶残助残社会环境。结合培育和践行社会主义核心价值观，进一步加强和改进残疾人事业宣传工作。充分利用报刊、广播、电视和互联网等媒体，鼓励支持残疾人组织借助微博、微信和移动客户端及有关移动新媒体，大力弘扬人道主义思想、扶残助残的中华民族传统美德和残疾人“平等、参与、共享、融合”的现代文明理念，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境。加强对残疾儿童家长的指导，为残疾儿童成长提供良好的家庭环境。

　　四、保障条件

　　（一）充分发挥政府主导作用。

　　县政府要将加快残疾人小康进程纳入全面建成小康社会大局，纳入重要议事日程，列为政府目标管理和绩效考核内容，主要领导负总责，分管领导具体负责，县政府常务会议每年至少研究一次推进残疾人小康进程工作。坚持政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，县政府残疾人工作委员会加强统筹协调，进一步明确各部门、各单位的职责边界和责任清单，形成齐抓共管、密切配合的工作格局。

　　（二）建立多元化的资金投入格局。

　　财政部门继续加大对残疾人民生保障和残疾人事业的投入力度，按照支出责任合理安排所需经费。充分发挥社会力量作用，鼓励采用政府和社会资本合作模式，形成多渠道、多领域的残疾人事业资金投入格局。

　　（三）加强基础设施和服务机构建设。

　　统筹规划城乡残疾人服务设施建设，新型城镇化进程中要配套建设残疾人服务设施，实现合理布局。实施县残疾人康复和托养设施建设项目，扩大覆盖范围。加强残疾人就业、盲人医疗按摩等设施建设和设备配置。研究制定残疾人服务机构用地、资金、技术、人才、管理等优惠扶持政策。加强残疾人服务机构能力建设，开展资质等级评估，建立可持续发展的管理运行机制。

　　（四）加快专业人才队伍学科建设。

　　完善残疾人服务专业技术人员和技能人员职业能力评价办法，加快培养残疾人服务专业人才队伍。按照国家有关规定落实对为残疾人服务工作人员的工资待遇倾斜政策。加强中国特色残疾人事业理论与实践研究。

　　（五）强化科技创新和信息化建设。

　　国家科技计划（专项、基金等）支持符合条件的残疾人服务科技创新，实施“互联网+科技助残”行动。提高残疾人事业信息化水平，加强对残疾人人口基础数据、服务状况和需求专项调查数据、残疾人事业统计数据、残疾人小康进程监测数据的综合管理和动态更新，加强与人口基础信息、相关政府部门数据资源的交换共享。推动“互联网+助残服务”模式的创新应用。

　　（六）增强基层综合服务能力。

　　实施县域残疾人服务能力提升项目，构建县、乡镇（社管委）、村（社区）三级联动互补的基层残疾人基本公共服务网络。建立健全县级残疾人康复、托养、职业培训、辅助器具适配、文化体育等基本公共服务平台，辐射带动乡镇（社管委）、村（社区）残疾人工作开展。以村（社区）为基础的城乡基层社会管理和公共服务平台加强对残疾人的权益保障和基本公共服务。加强残疾人社会工作和残疾人家庭支持服务。严格规范残疾等级评定和残疾人证发放管理，进一步简化办证流程。支持各类社会组织、社会工作服务机构、志愿服务组织到城乡社区开展助残服务。

　　（七）协调推进城乡区域残疾人小康进程。

在城乡一体化发展进程中加快促进农村残疾人增收，切实改善农村残疾人基本公共服务。鼓励引导城市残疾人公共服务资源向农村延伸。新型城镇化进程中确保把符合条件的农业转移人口中的残疾人优先转为城镇居民，确保进城残疾人享有基本社会保障、公共服务并做好就业扶持。逐步实现残疾人基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展。

（八）充分发挥残疾人组织作用。

残疾人组织是推进残疾人小康进程不可或缺的重要力量。各级残疾人组织要按照《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》的要求，进一步加强自身建设，切实增强政治性、先进性、群众性，自觉防止机关化、行政化、贵族化、娱乐化，依法依章程切实履行“代表、服务、管理”职能。建立残疾人基本服务状况和需求信息动态更新机制，反映残疾人的呼声愿望，协助政府做好有关法规、政策、规划、标准的制定和行业管理。实施残疾人组织建设“强基育人工程”，进一步扩大残疾人组织覆盖面，提升县域残疾人组织治理能力，改善工作条件，解决好待遇问题。支持残疾人专门协会和村（社区）残疾人协会开展服务残疾人和维护残疾人合法权益工作，加强经费、场地、人员等工作保障。壮大专兼结合的残联干部队伍，加大对残联干部的培养、交流和使用力度，提升残联干部思想政治素质和代表、服务、管理能力。加强基层残疾人专职委员队伍建设，通过政府购买公益性岗位和购买服务等形式，选聘残疾人专职委员，落实专职委员津贴待遇政策，实现基层残疾人专职委员全覆盖。加强残疾人专职委员能力培训，提升服务水平，为基层残疾人工作提供组织和人才保障。广大残疾人工作者要恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，增强服务意识，强化职业素质，做残疾人的贴心人，全心全意为残疾人服务。鼓励广大残疾人自尊、自信、自强、自立，不断增强自我发展能力，积极参与和融入社会，在全面建成小康社会进程中建功立业，与全县人民一道创造更加幸福美好的生活。

　　五、规划实施和监测评估

　　残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。发展残疾人事业，事关全面建成小康社会大局，事关社会公平正义。实施好本《规划》是各级政府和全社会义不容辞的责任。

　　一要抓好落实。各相关部门要将本《规划》的主要任务指标纳入本地经济和社会发展总体规划、民生项目及部门专项规划，同部署、同安排、同实施。

　　二要保障经费。要建立完善稳定增长的残疾人事业经费保障机制和多渠道、全方位资金筹措机制，全面落实各级福利、体育彩票公益金本级使用部分的15%比例用于残疾人事业发展的规定，加强残疾人就业保障金的征收、使用和管理，强化预算绩效管理，提高资金使用效益，确保《规划》各项任务落到实处。

　　三要强化评估。要建立和完善“十三五”规划指标评估体系，实施动态评估和跟踪问效，加强对重大决策、重大工程、重大项目、大额资金使用的评估监督，及时反映规划实施情况，解决规划执行中的问题。县政府残疾人工作协调委员会在“十三五”中期和期末对规划实施情况进行检查、绩效评估和信息公开。

附件：重点任务分工

附件：

重点任务分工

抄送：县委，县人大常委会，县政协，县法院，县检察院，县政府

      法制办，人民团体，新闻单位。                                       

 襄汾县人民政府办公室                    2017年11月18日印发  

                                                  共印140份